近日，师市人民调解中心成功化解两起总额达14亿元的企业债务纠纷。困扰双方近十年的“糊涂账”，通过调解员引入专业审计、厘清债权债务，在一个月内画上了句号。

从动辄数亿的复杂商事纠纷，到事关百姓冷暖的邻里琐事，有了更高效的解决途径——一套名为 “1+4+N” 的调解体系正将千头万绪的矛盾导入“一站清结”的快车道。近年来，师市通过织密调解网络、打通关键环节，让人民调解从“可选项”变成了化解矛盾的“首选地”。

四两拨千斤：一张网兜住大小事

化解矛盾，不能只靠一两个“能人”。石河子的思路是：搭好台子，让专业的人高效做事。调解不再是“和稀泥”，而是有标准、有网络的精细化作业。

调解体系的“最强大脑”是师市人民调解中心，这里聚集了34名专职调解员，其中11人曾是法官、检察官或基层法律服务工作者，16人具有仲裁员、劳动争议调解员资质。他们不仅亲自调处复杂案件，更负责制定标准、培训队伍，是保证整个系统专业性的核心。

2025年9月，调解员吕江红调解了一起交通纠纷，双方最终达成协议，签字确认。刘珈语摄

光有“大脑”远远不够，还要在矛盾发生地设“前哨”。石河子人调中心把调解室直接开进了四个关键地方：法院立案大厅旁，许多来打官司的人会被引导先来试试调解；市民服务中心里，群众办业务时就能顺便咨询；综治、信访中心内，退休法官坐镇，把不少信访问题化解在前端；大型农贸市场边，专门处理高频的交易纠纷。这些“前哨”就像过滤网，把大量矛盾提前拦截、就地化解。

这些“品牌”不是花架子，2025年以来已成功调解近600起纠纷，成为了群众身边信得过的“解忧站”。

针对医疗、劳动、金融、婚姻等专业领域的矛盾，石河子还成立了11个行业性调解委员会。比如医疗纠纷调解委员会，创新推出了“术前谈话第三方见证”，让医生和患者家属在手术前充分沟通、消除误解，从源头上减少纠纷。2025年，他们成功调解了37起医患纠纷。

接得住、分得清：矛盾流转有章法

好网络还需要好流程。石河子通过“四大对接”，确保各种渠道来的矛盾都能找到最合适的解决路径。

2026年1月12日，师市人调中心调解员刘启秀（中）、张云梅（左）、常凝（右）在讨论案例。

老百姓去信访反映问题，符合条件的会优先引入调解程序。2021年，投保人薛某因重大疾病理赔被拒，四年没有解决。案件转入调解后，调解员刘启秀没有简单地评判对错，而是指出双方各有责任，最终依据《民法典》的公平原则，在2021年5月31日促成保险公司给予了合理补偿，让这场马拉松式的争执画上了句号。

到法院打官司，在立案前会先经调解室过滤。大量事实清楚、争议不大的纠纷在这里就能化解，省去了漫长的诉讼程序。2025年，有475件法院委托的案件通过调解结案。

2026年1月12日，调解员刘启秀在接待纠纷调解申请人。

派出所接到的不少民间纠纷，也会请司法所的调解员共同处理。这种“警调联动”既给民警减了负，又用更柔和的方式化解了矛盾。2025年，通过这种方式化解的道路交通纠纷就有446起。

2024年5月，在石河子市某制造基地，48名农民工因部分人员无打卡记录被拖欠工资。师市人调中心派驻143团专职调解员侍燕没有急于调解，而是花了两天时间仔细核对安全日志、培训记录，用扎实的证据链帮工人们厘清了账目，要回了血汗钱。这一起工地欠薪案，就是通过“警调对接”机制移交过来的典型案例。

2026年1月，师市人调中心调解员张建萍正在调解一起劳动争议纠纷。

就连一些检察院办理的轻微刑事案件，如果涉及民事赔偿，也会委托调解组织先行调解。这样做，既能让受害人及时得到赔偿，也能促进社会关系修复，为案件后续处理创造更好条件。

让调解协议“硬”起来：实现“案结事了”

“调解时说得挺好，事后对方反悔了怎么办？”这是很多人对调解的顾虑。石河子用两个办法解决了这个问题。

第一个办法叫 “调解+司法确认” 。双方达成协议后，可以马上到法院设在调解中心的专门窗口申请司法确认。法官审查通过后，会出具一份具有强制执行力的裁定书。这意味着，如果一方到时候不履行，另一方可以直接申请法院强制执行，不用再打一遍官司。2025年10月，在师市人民调解中心，当12名工人与包工头达成欠薪支付协议后，调解员常凝带着他们来到同一栋楼的司法确认窗口办理了这样的“法律保险”，工人们心里踏实了，最终欠款按期到账。

第二个办法是 “调解+赋强公证” 。对于一些借款合同等债权纠纷，调解成功后可以直接办理赋予强制执行效力的公证。如果债务人不还钱，债权人可以凭公证书直接向法院申请执行。2025年5月，在红山街道司法所，调解员韩佳颖就借助这一机制，确保一个60万元还款协议的如约履行。

此外，石河子还开发了在线调解平台。特别是在农忙时节，老百姓不用跑远路，通过手机就能申请调解、视频沟通、签署协议，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

数字背后：一套可复制的“石河子解法”

体系运转的效果，体现在实实在在的数字里：2025年，师市各级调解组织成功化解矛盾纠纷10899件，为职工群众挽回经济损失20亿元。近四年来，累计调解纠纷约4万件，成功率保持在98%以上。

亮眼数据的背后，是体系化建设带来的深刻变革。“石河子解法”的可贵之处在于，它探索出了一条有效路径：通过 “中枢大脑”的专业引领、“前沿哨所”的精准分流、“基层品牌”的特色服务与“行业调委”的纵深拓展，构建起一个层次清晰、覆盖广泛、反应灵敏的调解网络；再通过 “访调诉调警调检调”的机制耦合，实现矛盾在系统内的有序流转与高效化解；最后通过 “司法确认、赋强公证、数字赋能” 的效能保障，让调解结果真正硬起来、立得住。

值得一提的是，这套做法不仅解决了石河子本地群众的问题，还形成了可推广的经验。2025年底，石河子的调解实践被系统总结，成为了兵团党委党校干部培训的课堂案例，从“基层实践”升级为“共享方法论”。

师市人调中心主任路志安（左）、调解员刘启秀（右）正在处理一起商事纠纷。

“法治是最好的社会治理。”师市司法局负责人表示，“我们将继续完善这套体系，让更多矛盾真正化解在基层、化解在萌芽状态。”

从十亿企业债务到邻里漏水纠纷，从专业医疗矛盾到兵地群众琐事，石河子的探索证明：化解社会矛盾，不能只靠“灭火队”东奔西跑，更需要建好“防火体系”。当网络织得够密、流程设计得够顺、保障跟得够紧时，人民调解就能真正成为社会和谐的“稳定器”，为“枫桥经验”在新时代的边疆实践写下扎实的注脚。（通讯员 方圆 蒙雷）